• 法治湖南基層行|鄉鎮執法困局破解的“赫山之道”——專訪益陽市赫山區委書記周衛星

    發布時間:2022-08-23 11:39 信息來源:湖南法治報 作者:羅霞、鄧慧、何太平、王玲 瀏覽量: 字體:【字體: 【打印本頁】

    赫山區委書記周衛星接受采訪

    法治湖南基層行|鄉鎮執法困局破解的“赫山之道”——專訪益陽市赫山區委書記周衛星

    赫山區各鄉鎮均成立綜合行政執法大隊,實現一支隊伍管執法

    歷經12年,益陽市赫山區龍光橋街道原腰鋪子村非法轉讓的48.02畝集體土地被依法收回,村集體經濟收益還得到大幅提升。這樣的轉變,得益于赫山區鄉鎮街道綜合行政執法改革。

    該區破舊立新、多元聯動、融合發力,探索實施“四重四統一”機制,為破解鄉鎮“看得見管不著”,區直部門“管得著看不見”的執法困境。這一改革獲評首批湖南省法治政府創建示范地區,試點單位泉交河鎮是全國鄉村治理示范鄉鎮。

    赫山區以實際行動回應人民群眾對美好生活的期盼。法治陽光,照耀在這片1278.7平方公里的土地上。

    重力量集成,統一隊伍管執法。

    8月中旬,《湖南法治報》記者來到赫山區。全國“七五”普法中期先進區、全國鄉村治理示范鄉鎮、全國農業綜合行政執法示范窗口單位......7項國家級、8項省級榮譽,翻開益陽市赫山區法治建設榮譽冊,一枚枚法治建設碩果映入眼簾。

    “鄉鎮是國家治理的基層單元。推進鄉鎮綜合行政執法體制改革,對于落實中央全面依法治國重大決策部署,加快法治政府建設進程,提升基層依法治理能力具有十分重要的意義。”赫山區委書記周衛星認為,當前農村地區食品安全、環境污染等違法現象,仍有不同程度的發生,“這些問題都是人民群眾反映強烈的突出問題,加強鄉鎮(街道)綜合行政執法,加大涉農領域執法力度,正是對人民群眾執法需求的有力回應。”

    2019年11月,赫山區鄉鎮街道綜合行政執法改革拉開序幕。

    僅1個月,全區16個鄉鎮(街道、產業開發區)綜合行政執法大隊全部組建完成,全面實現“一支隊伍管執法”。

    明確鄉鎮長為推進依法行政工作的第一責任人,賦予鄉鎮街道靈活用人自主權,鄉鎮綜合行政執法人員按5名至20名配置。每年為各鄉鎮撥付5-10萬元不等工作經費。

    龍光橋街道黨工委委員、政法委員胡治國深有感觸地向記者講述了,轄區內客天下攪拌站土地之前被非法轉讓、倒賣,歷經13年后通過鄉鎮綜合行政執法與刑事司法銜接,最終將48.02畝集體土地依法收回的故事。“以前有些違法行為就在眼前,卻沒有權力處置。鄉鎮綜合行政執法改革后,鄉村治理法治化水平明顯提升,法治鄉村建設格局基本形成。”

    在赫山區,記者看到各鄉鎮綜合行政執法大隊均配備執法記錄儀、執法車輛、無人機等執法裝備,辦公場所設施、標識、桌牌等均實現統一。

    截至目前,全區16個鄉鎮(街道)共有執法人員185人,其中145人持有湖南省行政執法證。共辦理行政執法案件1055起,其中查違控違拆違、禁漁退捕、環境保護等方面執法成效較為突出。

    重執法涇渭,統一清單定權責。

    基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。赫山區直面基層治理中的矛盾和問題,將重心下沉到基層。

    按照“依法下放,宜放則放”原則,該區全面梳理基層迫切需要的行政處罰、行政檢查、行政強制等執法權力,將民政、農業、安全生產等13個執法部門,在鄉鎮原有116項經濟社會管理權限的基礎上,通過直接賦權、委托下放、服務前移等方式,下放鄉鎮(街道、園區)58項區級經濟社會管理權限。

    涉及行政處罰權下放的區自然資源局、區農業農村局,均與各鄉鎮(街道)、園區簽訂《行政執法委托協議書》,理清區、鄉兩級執法邊界。

    2020年9月,赫山區公布《赫山區鄉鎮街道權力清單和責任清單》,進一步明確鄉鎮一級的執法主體地位,將各鄉鎮(街道)行政執法事項173項全部收錄其中,看得見和看不見的護林防火、亂搭亂建、私挖濫采等重點鄉鎮違法行為都管了起來。

    清單公布了,而鄉鎮街道各站所與綜合執法大隊之間的執法邊界又該如何?是否會引發權責不清、推諉扯皮、效能低下問題?

    2021年,該區出臺《赫山區鄉鎮街道綜合行政執法大隊工作職責》,明確綜合行政執法大隊負責對轄區內各違法行為的立案查處和重大案件線索巡查,確保執法權力放得下、接得住、管得好。

    對于執法亂作為或不作為,給予相關責任人員批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格、政務處分等處理,以執法責任制倒逼執法責任的落實。

    重能力提升,統一育培精業務。

    基層治理效果好不好,鄉鎮綜合行政執法能力是關鍵。

    赫山區將鄉鎮(街道)綜合行政執法隊伍業務培訓納入全區干部教育培訓總體規劃,全面提高鄉鎮街道綜合行政執法隊伍整體素質和業務能力。

    “我們每年牽頭定期組織兩次以上鄉鎮街道綜合執法業務培訓班,編制《赫山區鄉鎮(街道)綜合行政執法業務用書》,供鄉鎮街道學習和參考。”區司法局黨組書記、局長張伐告訴記者,該業務用書將現行行政執法工作相關法律、法規、政策性文件、工作指引等進行梳理匯編,指導鄉鎮街道開展日常執法活動。

    成立以區長為第1召集人、部門負責人為成員的行政執法監督聯席會議制度,定期組織召開區鄉兩級行政執法聯席會議,交流工作經驗、協調解決基層綜合執法難點、熱點問題。

    探索建立“老帶新”制度,組織農業農村、自然資源、城管、林業等部門的法制骨干主動下沉到基層,現場指導基層規范執法,充分發揮部門傳幫帶作用。

    2021年7月5日,泉交河鎮綜合行政執法人員在與區城市管理和綜合執法局開展聯合執法過程中,發現某水果店存在占道經營。因該店主不聽勸阻多次占用鎮區街道堆放水果,執法隊依法立案查處。

    案件進入處罰事先告知階段,當事人申請聽證。為確保整個辦案流程嚴謹規范,泉交河鎮綜合行政執法大隊邀請區城管執法局現場指導,經過多輪辯論、調查取證,充分保障了當事人陳述申辯的合法權益。

    2021年9月15日,泉交河鎮綜合行政執法大隊將行政處罰決定書送達給當事人,當事人未提起行政復議、訴訟等要求,本案順利結案。

    重監督考核,統一監督強管理。

    重大行政執法決定法制審核和監督,是促進嚴格規范公正文明執法的重要手段。

    赫山區在全省率先建立司法所長列席鄉鎮(街道)黨政工作會議制度,讓司法所成為基層依法行政的法治參謀。

    在《赫山區行政執法監督辦法》中,明確司法所為鄉鎮《街道》的法制審核機構,承擔鄉鎮一級人民政府綜合行政執法重大執法決定法制審核和監督職能。

    蘭溪鎮黨委副書記、鎮長鄭明說:“鄉鎮領導班子會議探討重要決策或者研討重要執法案件時,只要看到司法所所長列席,心里就有了依托和底氣,有專業人士的能力‘加持’,能幫助政府有效防止產生重大疑難法律事務。”

    2020年以來,全區司法所累計參與鄉鎮(街道)重大行政決策、重大項目和重大執法決定法制審核2000余次。鄉鎮(街道)作出決策、簽訂合同、制發文件前由司法所審查把關已成為常態,有效防范了鄉鎮街道濫用職權、不當決策、違法決策、違法執法的發生。

    此外,區司法局牽頭組建行政執法聯合監督小組,定期對全區16個鄉鎮街道開展聯合專項監督檢查,對存在的問題,按照監察、執法監督、檢察分別形成整改清單,監督問題單位整改落實。

    2021年,發出行政執法監督建議書3份,檢察建議書17份。聯合監督實現了行政執法監督與民主監督、司法監督、審計監督的互聯互通,提升行政執法監督的影響力和執行力。

    這一年,赫山區還首次將全面依法治區工作納入區委經濟工作會進行表彰,通過考核評比和成果運用,鼓勵督促基層綜合行政執法治理有序有效運行。將行政執法“三項制度”推進情況和行政復議、訴訟案件糾錯情況列入鄉鎮街道績效考核中“全面依法治區”指標體系,建立獎優罰劣法治建設長效機制,“一支隊伍管執法”的四梁八柱”得已率先確立。

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